2020年，教育领域“大事多、变化多、新政多”。疫情大考，脱贫攻坚，重大政策重要举措密集出台，给学术研究提供了一系列全新重大课题与强大动力。教育学术界紧紧围绕习近平总书记关于教育的重要论述和全国教育大会精神，对接党和国家重大战略，针对教育改革发展实际和新变化，对中国基础教育展开理论阐释和实践研究，深入阐释党的教育方针的理论内涵，剖析新时代基础教育高质量发展要义，探讨教育评价改革落地路径，研究在线教育新形态，对教育扶贫、教师队伍、健康教育、高中教育等展开前瞻性思考，取得系列成果，为推动基础教育高质量发展提供了重要思想资源和智力支持。

一、全面发展全面培养的理论认识进一步深入

党的教育方针明确指出，要培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。“五育”并举、全面育人关乎国家的教育战略，也关乎人的生命与灵魂。[1] 进一步注重德育的实效，提升智育的水平和质量，强化体育锻炼，增强美育熏陶，加强劳动教育和体验，全面发展全面培养在理论认识和实践探索上都取得突破。

（一）“五育”既有各自的独特性，又相互融通

德育教人为善，智育教人求真，体育教人健体，美育教人臻美，劳动教育教人在劳力上劳心。[2]“五育”各有其独特的任务和价值，共同完成培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人的任务。[3] 但在教育实践中，没有单独的德育，没有单独的智育，教育本身是整体发生的，人也是作为一个整体而存在，所以在理解“五育”并举的时候，需要将“五育”作为一个整体来看待。[4] 具体来说，德育贯穿于各育之中，是其他各育的灵魂；智育为实施其他各育进行知识和智力的储备；体育为其他各育提供体质的准备和生理的基础；美育以精神的力量助推其他各育的发展；劳动教育是对其他各育的综合实践运用与成果的检验。[5] 全面发展全面培养体系不是“五育”简单相加，教育实践活动可以“一育”为主，渗透各育；[6] 每一育不能只关注自己的任务，必须在“一育”中发现“五育”、渗透“五育”、落实“五育”。[7]“五育”紧密联系、相互贯通、相互作用，[8] 构成一个完整的育人体系。

（二）思政课是落实立德树人根本任务的关键课程

上好思想政治课重要的是帮助学生确立正确的政治立场和思想意识。思想政治课程和教材、教学要成为主课堂。[9] 小学阶段，重点考虑加强道德情感的启蒙；初中阶段，加强活动性实践和自主思考的体验，强化学生做社会主义建设者和接班人的思想意识和志向；高中阶段是打牢常识性知识基础的学习阶段，要在提升政治素养上下功夫，通过理论与实践的相互印证，引导学生形成做社会主义建设者和接班人的政治认同。[10] 各类课程要与思政课程同向同行。学习各门具体科学知识，最终都会有其价值指向和思想目标，正确的知识、科学的理论进到头脑中后会“格式化”大脑，形成认识和改造世界的独特的认知方式和思维方式。[11] 这就是课程思政。为此，专业课教师要增强思想政治意识，提高课程思政的自觉性和能力；要在课程建设和课堂教学的各个环节，深入挖掘所包含的思想政治元素，并找到有机融入教学过程的操作支点。[12]

（三）劳动教育纳入人才培养全过程

劳动教育的核心或者本质目标应当是劳动价值观的学习。[13] 通过劳动教育，既培养吃苦精神、奋斗精神，又培养与劳动人民的情感。[14] 各地和学校劳动教育的具体内容应因地制宜，宜工则工，宜农则农；应因学生年龄特点，安全适度，有序进行。在谈论劳动教育内容、形式丰富多样的同时，不应忘记多样中的统一，注重中华民族勤俭、奋斗、创造、奉献的劳动精神的弘扬一以贯之。[15] 劳动教育不同于普通知识的学习，本质上是一种养成教育，需要家校乃至社会共同来提供“资源”，让孩子从小有机会从事劳动，在劳动中增长见识和才干。[16] 应认识到，劳动教育的敌人不是应试教育，劳动教育的对立面不是课堂。面对一个极其复杂、充满张力和矛盾的劳动世界，要发掘出劳动中比“吃苦耐劳”和“出力流汗”更丰富的东西。[17]

（四）“体美”价值得到进一步认识

体美教育是提高青少年身心健康水平、促进其全面发展的重要途径和手段，[18]最终指向人格的塑造。从国家、民族和社会的角度而言，体育是现代社会培养合格公民最有效的方式之一，提高国民素质，振奋和强化民族精神。从教育角度而言，体育是教育的基石，是“各育之基”。从个人角度而言，体育是成功和幸福的基础。[19]学校体育应把增进学生的健康作为崇高目标和追求，评价学校体育工作的质量应该把学生的健康状况作为重中之重的标准。[20] 美育不仅仅是教学生学会唱歌，学会画画，欣赏音乐，欣赏美术，首先要培养学生的“心灵美”，使青少年具有一颗美好的、善良的、感恩的、爱的心灵，懂得珍惜生命，懂得爱父母，爱他人，爱祖国山河，爱天地万物。[21] 当前需要迫切解决的是美育师资队伍建设问题。在美育教师的培养过程中，充分考虑美育的跨学科性质和实践性特点，要赋予学生认识美、鉴赏美、表现美、创造美的全面能力素养。[22]

二、高质量发展成为教育改革的核心任务

党的十九届五中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（简称《建议》），明确了“建设高质量教育体系”的政策导向和重点要求。这是锚定2035年建成教育强国作出的决策部署。质量追求跃升为教育改革发展的核心任务，育人方式、学校活力、教育治理体系等越来越受重视。

（一）教育高质量发展的新时代内涵

从发展的本质要求来看，高质量基础教育要求必须更为彻底地贯彻党的教育方针，更为完全地落实立德树人根本任务。[23] 基础教育的高质量发展，不是个别方面的高质量，更不是围绕分数和升学的“内卷化”的高质量，而是面向经济发展和社会建设主战场、促进人的全面发展的高质量发展。[24] 基础教育高质量发展的最终判断标准，在于能否坚守为党育人、为国育才的总体要求，坚持社会主义办学方向，培养出担当民族复兴大任的时代新人。

世界经历百年未有之大变局，我国也即将开启全面建设社会主义现代化国家新征程。教育质量的内涵意义变得更加丰富、多样。原有指向于数量、规模的“单数质量”概念开始被摈弃，一种基于过程的包容性强的“复数质量”概念得以确立。大体而言，教育高质量发展至少应包含如下意涵：一是一定的数量规模；二是合理的结构；三是教育均衡发展与公平；四是推动社会进步；五是促进个人全面发展；六是面向未来的教育创新趋向。[25]

步入高质量发展阶段，要更深入理解“公平”与“质量”的关系。没有教育公平为根本的教育质量是不合格的质量，没有教育质量为基础的教育公平是不合理的公平。它们之间相互解释并相互建构，形成公平与质量互释互构的新格局。[26] 有质量的教育公平不仅强调“教育结果”的质量，充分发展人的能力，并能为人的将来带来美好生活；也同时强调“教育过程”的质量，关注教育的细节与学习者的感受，能为学习者提供高质量与个性化的课程内容、教学方式、情感关爱等，使教育过程本身就是美好的。[27]

（二）教育高质量发展亟须激发学校活力

所有的教育高质量发展最终都要在学校这个平台予以落地和受到检验。[28] 学校活力备受重视。需要同步考虑“权力”（学校办学自主权）、“能力”（自身办学能力）、“外力”（外界保障和减少干扰）三大因素：[29] 深化“放管服”改革，推动放管结合、应放尽放，探索对学校进行分类管理、差异化赋权；[30] 强化学术领导力以优化学校内部治理，[31] 破解师生缺乏参与学校治理的动力和机制问题，从单中心走向多中心乃至网络治理模型；[32] 制定政府权力清单、政府责任清单和学校管理负面清单，[33] 明确政府监管事项范围，[34] 改变外部直接干扰过多过频的现象，为学校唤醒自觉意识、产生内生动力“松绑”。

（三）教育高质量发展扎根于良好的教育生态

新时代教育高质量发展具有鲜明的系统性、协同性和整体性，要放在区域教育生态的格局下来思考。“公民同招”是一次教育生态的行政调整，[35] 严禁民办学校“圈地抢生源”“考试掐尖”等行为，[36] 引导学校不挑生源，回归本源，踏踏实实研究如何提高培养质量。[37] 招生标准的基本“同一”、招生时间安排的基本“同一”，有助于缓解家长对于孩子入学竞争的焦虑，让儿童成长回归自然生态，为他们保留今后绿色发展、健康成长的空间。[38] 为更好推进“公民同招”，需要一系列措施、细则配套，如对于选报民办学校后没有被录取要重回公办学校就读的学生，应保障他们原有的合法权益；建立对“公民同招”政策执行情况、监管效度等的评估机制，[39] 等等。

三、教育扶贫聚焦激发人的内生动力

2020年，教育脱贫攻坚决战决胜收官。扶贫开发工作的重点将由“限时”消除绝对贫困转向治理长期存在的相对贫困，教育扶贫以提高人的可持续发展能力为核心，[40]聚焦激发人的内生动力。

（一）新时代的教育扶贫目标转向

新时代，教育扶贫将不止步于达成短期的脱贫目标，而是更致力于向满足贫困人口的美好生活期盼迈进，由基础性目标向更高质量目标迈进。[41]人的发展问题将成为重中之重。关注重点是如何将经济脱困转变为精神脱困，贫困人口在告别贫困身份之后如何从思想上摆脱长期以来的资源依赖并且通过接受教育获得生存技能和发展性社会参与能力，如何增强自身“造血”功能，改变生活艰难和社会支持缺乏在受助群体的情绪情感、社会认知方面形成的参与惰性和动力不足状态。[42]

（二）教育扶贫“以人为本”

教育扶贫印刻着“教育”这一独特视域，以提升人的基本文化素质和可持续发展能力[43] 为重点。制度设计、政策运行不仅要考虑贫困地区通过教育促进经济发展、脱贫致富的工具性价值，更要注重贫困人口的主体性，通过教育促进人的内生性发展的伦理性价值，防止工具性价值僭越于伦理性价值之上。[44] 要通过一系列教育活动实现人的个体发展，同时提高人的知识与能力水平，在增强人的核心竞争力的基础上进一步提高人适应未来生活和抵御风险的能力。[45] 要不断提升贫困人口的参与能力，提升其思想觉悟，提高其技能水平，促进其真正成为教育扶贫的主体力量。[46]

教育扶贫会重新将人心通过教育凝聚起来，唤醒贫困人群因自然条件制约、贫困文化传承、资源权力稀缺所桎梏的脱贫志气与脱贫行动，让贫困地区和贫困人口获得自我发展、自主脱贫的能力，进而推动贫困地区的内源式发展。教育扶贫彰显出其所特有的“文化自觉”，指引着教育扶贫的实践走向——从粗放式的社会救济扶贫过渡到精细式的社会协同扶贫，进而奋力向自觉式的社会精准扶贫迈进，深化与加强贫困群众对更具人文关怀和文化生命力的减贫发展道路的文化认同。[47]

（三）新时代教育扶贫指向教育内涵式发展

迈入新征程，教育扶贫工作要关注教育发展的质量内涵，提升薄弱地区、薄弱学校的办学质量和教学水平，促进城乡教育均衡化发展。[48] 发展逻辑需要从外控逻辑向改善学校教育过程和厚植家长社会支持氛围的内生逻辑转变。[49]

要用中国特色社会主义文